外交部：绝不为任何形式的“台独”势力留下任何空间

11月4日，进博会开幕式当天下午起，该能源站正式向核心区内三大会场供能，持续输送高品质、无间断的清洁能源。

10月27日，由中国能建湖南火电承建、华中电力试研院单体调试的国家能源集团湖南永州电厂1号机组顺利通过168小时试运，正式投产发电。项目建成后其发电煤耗低于270克/千瓦时，达到世界先进水平，成为湖南地区超低能耗、节能高效的环保生态火电厂。

湖南永州电厂位于湖南永州东安县芦洪市镇，项目一期工程建设两台100万千瓦国产超超临界燃煤发电机组，是国家能源集团在湘实施一南一北、统筹发展布局的先行项目，湖南省重点能源项目，湖南省内首台百万千瓦燃煤发电机组，也是国内纬度最低的烟塔合一项目政府要依法加强对煤炭价格的调控，加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求，加强财税等政策支持，帮助企业缓解阶段性困难。座谈会前，韩正走进国家电力调度控制中心，了解电力供应保障、电网调度运行等情况。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平，促进非计划停运发电机组实现常态化运行。

要多渠道增加电煤和天然气供给，继续抓好电煤保供稳价，大力推进煤炭清洁利用。来到国家电网运营监测大厅，了解公司服务经济社会发展、开展电力市场化交易等情况。首先，我国缺电与世界能源紧缺、价格上涨关系不大。

地方应根据自身条件，逐年加大电力供给侧的改革力度，让煤电价格实现部分联动。对能源供给侧的非理性涨价行为，必须有政府的跟进监管和规制。在走访中我们了解到，西南某省双控全省亮红灯，地方政府难免做出运动式减碳的相关措施。但火力发电量占比仍接近68%，今年上半年煤电的发电占比又升至73%。

最近，习总书记在七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布不再新建境外煤电项目。此外，此次限电中某些地方政府看得见的手有动作。

首先，这些法律法规就是我们国家的环境保护和温室气体排放方面的法律和政策。双碳和双控的长期总目标绝对不能动摇。但对市场煤价格也不能听之任之。最近数月，国际能源价格上涨和消费恐慌持续蔓延。

此次限电问题本质上是改革过程中的问题，应当说，很大程度上是某些地方政府既想发展传统资源经济，又不能兼顾好今年双控目标的严格要求所导致。这些依法行政的举措，将有效应对能源大宗商品的金融逐利势头，暂时解围当下的困局，也能警戒今后的能源价格非理性波动。我国长久以来形成了市场煤，计划电的机制，计划电有其保障民生、稳定产能的意义所在。如果此时煤炭价格再异常波动的话，电价矛盾将无法调和，我国的能源结构中对煤炭的依赖极易促发煤炭价格异常飙升。

但气候变化问题要应对，中国的大国责任要承担，不能为一些暂时的困难因噎废食，不能战略性退回到更依赖煤炭的时代。这样的电力生产结构决定了电力消费结构的高碳特征。

实际上，我国煤炭等能源的供给与去年基本持平，国家统计报告显示1-6月份，全国煤炭消费量同比增长10.7%，煤炭供应总体稳定，煤炭库存有所下降，煤炭价格高位运行。从需求侧来看，在疫情影响下，中国制造业接收到的国际订单增加，使得我国电力需求大幅提升。

需要明确的是，我国今年缺电的真正原因不是我国能源或煤炭物理性短缺，而是煤电价格倒挂，因此要继续从理顺煤电关系的角度进行体制改革。如东北那样限居民电虽然有当地的一些原因，但本质上是一种违法违规的行为，应当禁止。同时，能源电力发、输、变、配、用等环节需要大量的劳动力，而很多国家疫情期间缺乏劳动密集型能源产业链上的工作人员，比如现在英国汽油奇缺，就是因为严重缺乏运输汽油的卡车司机。这包括经济管理和数字化的使用。考虑到我国目前仍有约1亿千瓦的在建和核准未建的煤电机组，未来我国可再生能源使用遇到欧洲等国当下发电不稳定的困难时，极易转向原有的路径依赖就是回到扩大煤电装机的老路上去。地方政府应综合考虑资源条件、经济发展水平等因素，设计自身匹配双碳目标、比中央更加严格且非技术中立的可再生能源消纳责任权重，发挥地方主观能动性，自下而上倒逼煤电退出，加速可再生能源发展。

开源同时要节流，大力宣传节能减排不放松。关于煤电和可再生能源的比例问题，要加大对地方政府的问责。

原则上十四五 除技术储备和示范工程项目外，不再核准新的煤电项目。从发电亏损到煤电价格倒挂的再追问造成这一现状的原因分为三个层次。

不能因一时的煤价上涨而大力批准与建设大量新的火电机组，因为火电机组一旦上马投运，在短期内很难退役。第四，相关原因但并非根本因素还包括国际订单造成工业用电增加、国家双控要求以及发改委近期对双控红黄绿灯警告制度的压力下地方为赶作业而限电。

本文作者供职于上海交通大学凯原法学院。数字化时代精细化管理电力供给侧与需求侧。如果详细分析煤炭价格走高的原因，可以发现在减煤双控大背景下，今年我国能源供应对于煤炭的依赖又高于去年。必须深刻认识到我国目前火电装机规模巨大，且对火电建设和装机仍然高度依赖。

其次，缺电的直接原因是由于煤电价格倒挂，导致发电企业越发越亏，发电企业因此不愿购储煤炭。这种多因一果的耦合事件以前发生过，今后也会经常发生。

可再生能源时代已经来临，当前欧洲国家也正面临传统能源已渐退场，可再生能源电力供应不稳定的问题。供给与需求此消彼长，失衡在所难免。

如通过浮动电力价格适当传导能源成本，促进全民节能成本意识，但同时必须严格监控煤炭企业的非理性抬价。家用电器如新型空调等均应具备通过App实现远程开启功能。

根据发改委对各地区上半年能耗双控情况的巡查，公布了广西、广东、江苏、浙江等地能耗不降反升的情况。当然，燃眉之急仍需燃煤应对。煤炭是市场价，电价是国家管控相对固定的，电厂购煤成本增加，煤电价格倒挂，电力企业发电的成本性亏损使得作为经济主体的电力公司的发电意愿陷入低潮。作为碳排放大户，火电发展仍然必须受到限制，决不能松绑。

2020年，我国30个省区虽都已完成国家下发的可再生能源消纳责任权重，但由于目标设定较低，其对电网企业、发电企业等义务主体增加的消纳压力不够显著。本文系《中国电力企业管理》独家稿件，版权所有，如需转载、使用或翻译成其他语言，需经本刊同意并注明出处。

各国政府的经济刺激计划意味着大规模基建项目的跟进与制造业订单增加，直接带动了大宗商品需求预期的增长，但国际LNG、国际煤价一路飞涨的背后，还与国际短线资本对能源大宗商品资本市场的哄抬与操控有关。当然，这也带来了短期的用电阵痛，但是如果不坚持双碳战略与双控目标的话，那么短痛就变成了长痛。

从去年到今年，由于双控目标不易实现，发改委对相关省份进行警告，加剧了各地限电的冲动。要严格执行现有环保、电力等法律法规。